日前，生態環境部公布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，規范全國碳排放權交易及相關活動。據悉，《管理辦法》將于2021年2月1日起開始實施。

業內人士表示，《管理辦法》的出臺標志著全國碳市場啟動已具備所需的必要條件，意味著全國統一的碳交易市場就要來了。

碳市場即將全面開啟

自2011年以來，北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北、福建8個省市成為國內的首批碳配額交易試點區域。

“此次《管理辦法》是一份重要的全國碳市場交易的頂層設計政策文件。”中央財經大學綠色金融國際研究院助理研究員周杰俁表示，在《碳排放權交易管理暫行條例》尚未出臺的情況下，作為部門規章的《管理辦法》可以用來指導全國碳市場建設工作，對全國碳市場交易的各項準備工作作出部署，確保交易活動順利開展，并且在《條例》出臺之后起到互補作用，有效促進全國碳市場建設與運行各項工作的推進。

北京綠色交易所碳交易中心高級經理顏磊表示，《管理辦法》的發布，讓碳排放交易有章可循，也意味著全國統一的碳排放交易市場即將啟動。

比如，《管理辦法》明確，本辦法適用于全國碳排放權交易及相關活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監督管理。

同時，《管理辦法》提出，生態環境部將按照國家有關規定，組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統。

周杰俁說：“《管理辦法》明確了有關全國碳市場的各項定義，對重點排放單位納入標準、配額總量設定與分配、交易主體、核查方式、報告與信息披露、監管和違約懲罰等方面進行了全面規定，可以說是全國碳市場穩定運行的基礎。”

配額分配管理促減排

《管理辦法》提出，生態環境部將根據國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。省級生態環境主管部門應當根據生態環境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區域內的重點排放單位分配規定年度的碳排放配額。

“目前，碳排放權交易是為了促進節能減排。”周杰俁說，為加快碳達峰、碳中和目標的實現，每年政府會設定全國碳排放總額。碳排放額度按一定規則轉化為碳配額用于交易。每個參與碳排放權交易的市場主體都有一個規定的碳配額，企業全年碳排放不能超過這一額度。

在這種規則下，市場中的企業面臨3個選擇：一是加大研發投入、開展技術創新，從而減少企業自身碳排放，如果實際碳排放低于碳配額，就把差量部分的碳排放權在市場中出售;二是碳排放超過碳配額，以市場價格從其他企業購買碳排放權以抵消超出的碳排放;三是不投入研發也不購買碳排放權，超額就認罰。

顏磊舉例說，假設市場中有A、B兩類排放者，政府主管部門給他們分配相同的碳排放量配額各100萬噸，A企業一年的碳排放量為110萬噸，超過了規定配額10萬噸，而B企業一年碳排放量為90萬噸，距離達到規定配額還剩余10萬噸排放空間。在下一年度碳交易履約時，政府會要求兩類企業上交與上一年度排放量相等的配額，A企業就可向B企業購買富余的10萬噸配額完成履約任務，否則將會面臨懲罰。

顏磊說，通過碳排放交易，雙方企業都可有效降低減排成本，全社會的減排成本也隨之降低，政府部門也愿意看到這種局面。

不過，周杰俁表示，《管理辦法》缺乏對配額數量進行制度化調節的細致規定，需要出臺相關細則以進一步明確有關有償分配、預留配額以及市場調節的規定。

千億級碳市場可期

顏磊說，經過近年來的發展，首批納入碳交易的電力企業和其他行業自備電廠已達2267家，二氧化碳排放總量超過33億噸;未來全國碳市場納入八大行業后，排放總量規模將會巨大。

電力行業納入只是第一步，未來全國碳市場將覆蓋更多高能耗行業。“一個行業成熟了就再納入一個行業，在‘十四五’期間，會有新的行業進入全國碳市場。”生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，以發電行業為突破口率先在全國開展交易，在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業范圍，可以有效發揮市場機制在實現我國二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景中的重要作用。

業內人士預計，2021年我國碳交易市場成交量或將達到2.5億噸，為2020年各個試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。隨著《管理辦法》的出臺實施，未來我國碳市場覆蓋范圍將逐步擴大，最終覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八大行業，排放總量將超過50億噸，“十四五”時期碳排放交易量有望在“十三五”時期的基礎上增加3-4倍。到碳達峰的2030年累計交易額或將超過1000億元。